2014年国家公务员申论热点:粤明年起禁止广场歌舞
2014-07-17 10:19 江门人事考试网 来源：江门市公务员考试网
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【国家公务员考试申论热点背景】
广场舞噪声是发声体做无规则时发出的声音，声音由物体振动引起，以波的形式在一定的介质(如固体、液体、气体)中进行传播通常所说的噪声污染是指人为造成的。从生理学观点来看，凡是干扰人们休息、学习和工作的声音，即不需要的声音，统称为噪声。当噪声对人及周围环境造成不良影响时，就形成噪声污染。产业革命以来，各种机械设备的创造和使用，给人类带来了繁荣和进步，但同时也产生了越来越多而且越来越强的噪声。
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广场舞制造的噪声饱受诟病，成为“全国现象”。昨日上午，广州市人大代表视察流花湖公园、越秀公园，为《广州市公园条例》(下称《条例》)的立法进行前期调研，《条例》拟规定公园内临近学校、医院、居民楼、机关办公大楼等区域禁止开展喧闹的健身、娱乐活动，预计明年年底前可正式出台。
一个广场5群人跳舞
昨日上午，人大代表一行来到流花湖公园。虽然才上午九时半，但公园内已热闹非凡。在蒲林广场，集合了近5支广场舞队伍，每支队伍都在用高音喇叭外放舞蹈音乐，音乐混杂在一起噪音非常刺耳。在流花歌台，几十人则伴随着外放的音响大合唱，市民经过连说话的声音都难以听到。
“听到这样的噪音太难受了，本来想在公园里看看书的，但在这么噪杂的环境下根本看不下去。”一名女性游客向记者说道。公园内的保安告诉记者，公园内的噪音基本每天都是这样。
“中国人喜欢热闹，但不能侵扰到他人，影响到周围居民的睡眠、学习、工作。”广州市人大常委会法制工委主任陈小清说。
制造噪音污染将被罚
《条例》的制定，有望解决公园内健身娱乐产生的噪音。《条例》将对公园划分功能区，将临近学校、医院、居民区等需要安静氛围场所的公园场地划为安静休憩区，不得进行喧闹的健身、娱乐等活动，违者还将被处罚。处罚的执法工作主要由公园管理人员负责。
陈小清表示，在公园内其他区域，将对噪音实施音量控制，尤其是针对高音喇叭，不得超出一定分贝标准，将在调研后，根据调研情况确定分贝标准。“以往公园要管理健身娱乐产生的噪音，容易和市民产生矛盾，今后有法可依，管理起来将更方便。”
公园内将禁高档餐厅
公园内餐饮等商业服务项目占用公园绿地，并带来噪声、排污等问题，这些都将通过立法予以规范和解决。“目前广州一些公园内还存在高档餐饮业，这是多年来日积月累留下的问题，等《条例》立法后将逐步解决，对不符合规定的，要限期拆除。”陈小清表示。
《条例》还将对能否携带宠物入园作相关规定。陈小清介绍，前年广州制定的绿化条例曾规定宠物狗可以进公园，但要在固定区域。《条例》将考虑是否要对该规定进行调整。“《条例》预计于明年年底前正式出台。”陈小清说。
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在公园安静区高歌最高将罚1000元
公园里几乎每一片空地，都被老人们“攻城略地”。在流花湖公园，陈姨手持麦克风，一手拿词，一手持麦克风，愉悦地唱着粤剧。她告诉记者，她与十几个伙伴每天早晨8时来到此处，大家轮流唱粤剧，一直唱到中午11时，然后回家做饭。不远处坐着看报的一对老夫妇觉得“他们太吵了，看个报纸、下个棋，都静不下心来!”
其实在流花湖公园东北角，有一个“流花舞厅”，一些中年人在室内跳国标，虽然音乐更加响亮，但由于在室内，并未干扰外界太多。但舞者寥寥，因为每小时收费3.5元。
陈小清介绍说，《条例》拟从四个方面规定了公园噪音控制措施：一是限音量，要求在公园内开展活动不得超过规定的环境噪声标准;二是限时段，明确要求每日22时至次日6时为禁止使用乐器或者扬声设备的时段，同时要求公园管理机构在划定的健身、娱乐区域也要公布限定的活动时间;三是限区域，即通过功能分区划定专门的健身娱乐区域与安静休憩区;四是限制扬声设备和乐器等设备的使用。
《条例》拟规定，将首次在公园内设立功能分区，市民在安静休憩区内禁止开展喧闹的健身、娱乐等活动，违者最高将被处以1000元的罚款。
具体来说，临近学校、医院、居民区、办公场所等需要安静氛围场所的公园场地，将划为安静休憩区，不得进行喧闹的健身、娱乐等活动，违者由园林行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上、1000元以下罚款;而在划定的健身、娱乐活动区域内，公园管理机构将会根据公园的具体情况制定音量标准和限定的活动时间，有条件的公园则设置音量监控设备。
而为了保持纪念性公园庄严肃穆的气氛，草案也明确禁止在此类公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动，违者将处以500元以上2000元以下罚款。
宠物能否入园条例将有规定
关于公众关注的宠物入园问题，《条例》拟规定，风景名胜公园、历史名园、纪念性公园和动物园禁止携带宠物进入，不过盲人、肢体重残人士可以携带导盲犬、扶助犬入园。
至于其他公园，管理机构可以自行决定禁止携带宠物入园，并在公园入口的显着位置设置宠物禁入的标志。
记者昨天暗访两个公园，整个上午未见到一只宠物狗。
陈小清介绍说，前年广州制定绿化条例曾规定宠物狗可以进公园，但要在固定区域，并且设狗厕所。在制定《条例》时，将进一步考虑，看是否要对此前的规定进行调整，将对能否携带宠物进园作出明确规定。
除此之外，《条例》还将针对建园规划、绿地面积、游乐设施等作出相应规定。纪念性公园禁止建大型游乐设施，“比如历史性、名人故居等公园都不允许，比如烈士陵园不能建。”(来源：羊城晚报)
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（编辑：江门华图）
